多轮驱动加快城镇化步伐

　　——陇西城镇建设工作透析

　　本报记者王雨

　　宽阔的长安路从县城直达文峰重镇，一座座风格不同的建筑物鳞次栉比，文化娱乐、休闲场所应有尽有，花园、花坛、行道树形成靓丽的城市风景线……如今走进陇西县城，展现在你面前的是一座现代化的美丽新城。

　　近几年，陇西县以构建现代化中等城市的目标定位，坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营”的原则，树立经营城镇的理念，积极鼓励民间投资参与城镇建设，走经营城镇、以城建城的路子，有效加快了城镇化进程。2003年以来，全县累计投入各类城镇建设资金3.3亿元，其中通过经营各类城镇资产回笼资金3309.9万元，先后完成了14条城区道路和鼓楼广场、文化广场、火车站广场的改造建设以及城区和主街道的绿化、亮化工程，城区建成区面积发展到12.4平方公里，城市化率提高到25%，城区国内街道总值占到全县国内生产总值的67.4%。

　　抓项目，完善城镇基础设施，是陇西县经营城镇的关键措施。城镇建设最大的制约因素是建设资金，县上在财政十分困难的情况下，加大项目工作力度，近年来先后争取城市基础设施项目16个，争取项目资金2亿元。总投资1534万元的城区给水工程全面竣工投用；总投资2126万元的文峰小城镇基础设施建设项目和城区老化管网改造工程项目已启动建设，总投资2640万元的城区污水处理工程正在进行厂区建设；总投资1.4亿元的首阳小城镇建设已累计完成投资1.2亿元，并完成了镇区永宁路拓宽改造、宝田路拓宽拆迁和首阳中药材市场、中药材加工园区、中药材种苗市场、镇区给水工程建设和镇区电力、电信改造等一批基础设施建设项目，初步显现了小城镇的聚集和带动作用。

　　通过政府筹资，提升城市品位，是陇西县经营城镇的主题。为了有效地解决制约城镇建设的资金问题，县上从城镇土地资产的经营入手，走经营城镇、以城建城的路子，采取“科学储备、优化配置；腾笼换鸟、盘活存量；开发整理、以地招商；先造环境、借路旺地；合理开发、集约利用”的办法，实现了土地资源增值的最大化。县上大抓闲置和低效利用土地的开发利用，对有增值潜力的地块提前收购储备，然后根据市场行情，适时进行招、拍、挂；对于低效利用土地加以整理，推进成片开发，以地招商引资；对规划区内有升值潜力的地块有计划地进行市政基础设施配套建设，将“生地养熟”，提高土地价格，再以拍卖的方式出让土地使用权。同时县上合理开发、集约利用，根据土地市场的需求，及时提供建设用地，实行非饱和供地，始终保持卖方市场，并严格项目用地指标管理，能用存量的不用增量土地，能用劣地的不用好地，防止浪费土地的现象，近年来全县土地市场供需比一直调控在3牶4左右，存量土地供应占总供地面积的78.6%，切实提高了土地级差收益。2000年以来，通过“招、拍、挂、”方式有偿出让国有土地使用权78宗，收取土地有偿使用费7630.5万元。通过多元筹资，完成了长安路、东城路、北城路、西大街、红旗路，解放西路和文峰人民路的拓宽改造建设，同时加大了城镇绿化、亮化力度，种植行道树6万多棵，新增草坪6.2万平方米，使城区绿化覆盖率达到15%；今年投入资金300多万元，又完成了316国道城关到文峰段和长安路的绿化。

　　通过民间资本，完善城镇服务功能，是陇西县经营城镇采取的得力措施。县上围绕把陇西建成陇中商贸、客流和物流中心的目标定位，着力构建专业化程度高、门类齐全、布局合理的市场体系。全县已建成各类市场39处，其中专业化、规模化市场18处，大型综合市场6处，市场建设总投资达3.8亿元，年交易额达12.3亿元。文峰现代中药材物流园区，一期工程已投入运营，二期综合楼和货运中心正在建设；总投资7200万元的宇臻物流配送中心，建成了我省第一条民运铁路专用线，现在二期铁路专用线和货场建设已全面投入使用。同时，县上按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则，吸纳社会资金建设市政公用事业，促进公用事业产业化经营，逐步建立以企业和个人投资为主，政府投资为辅的多元化投资机制。先后有义和德、文和斌、华盛、嘉图等6家民营企业，投资2750万元分别在城关、文峰新建集中供热点7处，供热面积达44.5万平方米。

　　通过吸引外资，促进城镇建设，也是陇西县经营城镇的一大举措。县上通过发挥区位优势，制定优惠政策，“筑巢引凤”，吸引外地客商来陇西投资。近5年来，仅房地产开发引进外地投资企业11家，开发商住面积20万平方米，总投资超过2个亿。兰州雅安置业有限公司投资1500万元建设的文化步行一条街道路两侧建筑主体现已封顶；甘肃嘉图置业有限公司、甘肃世荣晖房地产开发公司和浙江明翔商贸有限公司投资建设的东城现代住宅小区、荣景园商住小区和华荣餐饮娱乐城全面建成交付使用；兰州延兰房地产开发和浙江金宝宏峰置业有限公司投资建设的唐韵园商住小区和金宝翡翠新城正在进行主体施工。